電子商務(wù)立法十年難出臺 “一號議案”幾被遺忘
十年前，有全國人大代表提出“電子商務(wù)立法刻不容緩”。然而十年之后，相關(guān)法律的出臺依然沒有明確的時間表。十年時間，國內(nèi)的電子商務(wù)發(fā)展迅猛，僅網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)老大淘寶網(wǎng)一家，2009年的交易額就突破了2000億元。電子商務(wù)的迅速發(fā)展，讓該領(lǐng)域內(nèi)的法律缺失問題已不容回避。在今年全國兩會期間，不少與會代表和委員建議應(yīng)盡快制定一部具有可操作性的《電子商務(wù)法》，以引導(dǎo)和規(guī)范電子商務(wù)活動。
“一號議案”幾被遺忘
記者查閱到的公開資料顯示：2000年3月5日，在九屆人大三次會議上，上海代表團張仲禮代表提出的“呼吁制訂電子商務(wù)法”議案，成為此次會議產(chǎn)生的第一號議案。這份議案指出，全球化信息浪潮正迅猛推進，電子商務(wù)作為一種更快捷、準(zhǔn)確的交易形式，也在中國全面開展。目前亟需為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造適應(yīng)的法律環(huán)境，建立安全便捷的電子付款系統(tǒng)的法律規(guī)范。
但到目前為止，在國家立法層面上，與電子商務(wù)相關(guān)的法律，在全國人大通過的只有一部于2005年4月1日起實施的《中華人民共和國電子簽名法》。業(yè)內(nèi)專家指出，由于我國還沒有針對電子商務(wù)制定專門的《電子商務(wù)法》，有關(guān)電子商務(wù)行業(yè)的管理和規(guī)范，主要依靠國務(wù)院和各部委的行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章等。國內(nèi)城市中，僅有廣州、上海等地出臺立法對電子商務(wù)進行監(jiān)管，上海從2009年3月1日起開始實施《上海市促進電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定》，明確了電子商務(wù)企業(yè)的法律地位，同時對其權(quán)利與義務(wù)作了明確交代。但由于網(wǎng)上交易大都跨地區(qū)完成，地方上的行政法規(guī)，對跨區(qū)域的消費者侵權(quán)行為，約束力非常有限。
對此，有專家表示，目前已有的電子商務(wù)法律法規(guī)中以部門規(guī)章和地方法規(guī)為多數(shù)，法規(guī)較少，法律則更少，這些部門規(guī)章和地方法規(guī)的效力較低，直接造成了其使用范圍和力度的不足。
消費者維權(quán)的“重災(zāi)區(qū)”
電子商務(wù)專家指出，近年來隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，電子商務(wù)已經(jīng)逐步滲透到經(jīng)濟和社會的各個層面，網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)經(jīng)營與消費方式逐漸形成。根據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2009年中國電子商務(wù)市場規(guī)模已超過3.5萬億元，比前年增長了48.5%。
國內(nèi)電子商務(wù)的迅速發(fā)展，也讓電子商務(wù)領(lǐng)域的消費侵權(quán)和消費者權(quán)益保護成為“事故多發(fā)地段”。近年來，在每年的3·15消費者權(quán)益保護活動上，與電子商務(wù)相關(guān)的消費者投訴呈直線上升態(tài)勢。業(yè)內(nèi)專家指出，從已公布的這些消費者投訴案例來看，這些案件普遍具有虛擬性、技術(shù)含量高、跨區(qū)域的特點，消費者一旦發(fā)生消費糾紛，維權(quán)時困難重重，主要表現(xiàn)在：
侵權(quán)方難找到 經(jīng)營者為了交易方便或其他原因，有時會提供多個網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)名稱，而且這些網(wǎng)站往往沒有進行注冊登記，這就導(dǎo)致經(jīng)營者在實施侵權(quán)行為后，消費者和監(jiān)管部門難以找到現(xiàn)實中的經(jīng)營者，使消費者的求償權(quán)難以實現(xiàn)。
侵權(quán)證據(jù)難掌握 由于電子數(shù)據(jù)易于修改，在電子商務(wù)中經(jīng)營者在發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為被追查時，往往利用技術(shù)手段修改或毀滅侵權(quán)證據(jù)，使消費者和監(jiān)管部門對數(shù)據(jù)的真實可靠性難以確定，甚至根本就無從取證。
侵權(quán)責(zé)任難認(rèn)定 電子商務(wù)涉及多個環(huán)節(jié)，消費者權(quán)益被侵害，往往不是某一個環(huán)節(jié)造成的，各個環(huán)節(jié)之間的扯皮使侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定難度增加，影響消費者求償權(quán)的實現(xiàn)。
侵權(quán)賠償難落實 電子商務(wù)打破了地域時空限制，消費者可以與任何國家的任一商務(wù)網(wǎng)站進行電子交易。在實際交易活動中，有時一筆電子商務(wù)可能涉及到幾個國家和地區(qū)，消費者的求償權(quán)就可能受到立法差異、管轄權(quán)限等方面的阻礙，而這種跨國交易糾紛如果想妥善解決，消費者支出的成本大多數(shù)時候遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過商品自身的價值，這就使消費者的求償權(quán)更難實現(xiàn)。
快速發(fā)展需法律保障
在本次全國人大上，全國人大代表、中國移動廣東公司總經(jīng)理徐龍向大會提交一份關(guān)于制定《電子商務(wù)法》的議案。徐龍介紹說，從國際上看，許多國家和地區(qū)都把推進電子商務(wù)作為增強國家競爭力、贏得全球資源配置優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措，并相繼制定了一系列法律法規(guī)，通過法律制度來保障和促進電子商務(wù)的發(fā)展。
徐龍介紹說，從國際上看，許多國家和地區(qū)都把推進電子商務(wù)作為增強國家競爭力、贏得全球資源配置優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措，并相繼制定了一系列法律法規(guī)，通過法律制度來保障和促進電子商務(wù)的發(fā)展。據(jù)了解，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會2001年3月通過《電子簽字示范法》、2005年11月通過《電子合同公約》，為各國及地區(qū)電子商務(wù)立法提供了一整套國際通行的電子商務(wù)規(guī)則。目前，已經(jīng)有30多個國家和地區(qū)制定了綜合性電子商務(wù)法，比如新加坡《電子商務(wù)法》(1998年)、美國《統(tǒng)一電子商務(wù)法》(1999年)、加拿大《統(tǒng)一電子商務(wù)法》(1999年)年、韓國《電子商務(wù)基本法》(1999年)、澳大利亞《電子交易法》(1999年)等。
電子商務(wù)法初具雛形
事實上，由于缺少一部真正意義上的《電子商務(wù)法》，散存于各主管部門的規(guī)章之間缺少呼應(yīng)、協(xié)調(diào)，穩(wěn)定性不夠，正在成為電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展的一大桎梏。
有企業(yè)認(rèn)為，目前整個中國的電子商務(wù)行業(yè)均處在高速發(fā)展的軌道中，因而不可避免地存在一些問題。一個完整的購買行為應(yīng)該包括購買前、購買中和購買后三個部分，但目前已有的C2C平臺主要解決了一個“購買中”的問題，對“買前”和“買后”的服務(wù)都有所欠缺。
有代表委員指出，《中華人民共和國電子商務(wù)法》內(nèi)容應(yīng)包括立法宗旨、電子商務(wù)概念、基本原則、交易主體、電子合同、電子簽名及認(rèn)證、電子支付、信用保障、交易安全、個人信息保護、消費者權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、電子商務(wù)稅收、行業(yè)自律、爭端解決機制、法律責(zé)任等內(nèi)容。全國政協(xié)委員賀強提出的關(guān)于《規(guī)范和發(fā)展電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)》的提案，指出了電子支付帶動了社會資金效率的提升，但我國電子支付產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存的既有問題亟須相關(guān)支持政策和法規(guī)的建立與完善，以保障和促進電子支付產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，引導(dǎo)和規(guī)范電子支付企業(yè)的經(jīng)營活動。全國政協(xié)委員朱奕龍也建議，國家應(yīng)盡快建立網(wǎng)絡(luò)商品交易法律法規(guī)，對從事網(wǎng)上交易的個人(企業(yè))網(wǎng)上商店，實施注冊登記管理并依法繳稅。
本報記者 張曉鳴
專家觀點
電子商務(wù)作為一種新的交易方式，其自身的性質(zhì)和特點給侵害消費者權(quán)益提供了空間和機會。具體體現(xiàn)在：
虛擬性 與傳統(tǒng)交易方式不同，電子商務(wù)是在虛擬市場中進行的，交易雙方并不需要面對面地直接接觸，消費者面對的是計算機，通過網(wǎng)絡(luò)了解經(jīng)營者和商品。消費者的知情權(quán)、求償權(quán)、自主選擇權(quán)受到侵害，都與電子商務(wù)的虛擬性有直接關(guān)系。
高科技性 電子商務(wù)是借助現(xiàn)代信息技術(shù)進行的，這種高科技性在給消費者帶來方便的同時，也為侵害消費者權(quán)益的行為提供了技術(shù)缺陷引起的，因為電腦及其相關(guān)軟件具有驚人的搜集和整理信息的能力，經(jīng)營者通過利用電腦的這種高科技手段獲取消費者個人隱私，進行商業(yè)使用，擾亂消費者的正常生活。還有，經(jīng)營者對電子證據(jù)的涂改、銷毀也是通過高科技手段來實現(xiàn)的。
全球性 由于電子商務(wù)在虛擬市場進行的特點，使交易沖破地域限制可以在全球進行，從而使其具有全球性。全球性就使消費者不僅與國內(nèi)經(jīng)營者發(fā)生交易，也可以與世界范圍內(nèi)的任一經(jīng)營者發(fā)生交易關(guān)系。如果說，消費者對本國的經(jīng)營者還可通過其他途徑，彌補電子商務(wù)帶來的不能夠全面了解經(jīng)營者的不足的話，那么他對國外經(jīng)營者的了解途徑就要少得多，這就更容易使自己的權(quán)益受到侵害。
信用問題 電子商務(wù)本身是以信用為基礎(chǔ)的，對交易雙方的信用提出很高的要求，要求使用這種交易方式的社會要具有良好的信用體系。不過，如果社會的信用體系達不到其要求，又要采用這種方式，發(fā)生侵權(quán)現(xiàn)象就難以避免。
